关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知

【时 效 性】 有效 【颁布日期】 2014-04-23
【颁布单位】 教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅 【实施日期】
【法规层次】 财政部规范性文件 【文  号】 教基一厅函〔2014〕26号
【首选类别】 其他 【次选类别】
【其它类别】 【其它类别】
【关 键 字】 教育部国家发展改革委财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见

关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知

教基一厅函[2014]26号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、发展改革委、财政厅(局),新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财务局:

为切实落实《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》(教基一〔2013〕10号,以下简称《意见》),现就各地制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称“全面改薄”)的实施方案有关事项及要求通知如下。

一、高度重视“全面改薄”实施方案制定工作

“全面改薄”是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策。制定好“全面改薄”实施方案,是确保“全面改薄”各项工作有序开展的基础,是落实《意见》提出的各项工作任务和实现工作目标的关键环节,也是考核各地落实“全面改薄”工作情况的主要依据。只有根据实际制定出科学可行的“全面改薄”实施方案,才能使“全面改薄”有案可查,有章可循,才能做好各项工作的总体部署和合理安排,才能实现各级财政资金的统筹使用,真正做到可操作、可落实、可检查。各地要高度重视“全面改薄”实施方案制定工作,并作为落实《意见》的重要抓手,认真负责,统筹协调,确保按时保质完成。

二、“全面改薄”实施方案主要内容

(一)明确工作目标。针对贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的缺口,“缺什么补什么”,实事求是地提出“全面改薄”的总体和年度工作目标,保基本,补短板,改善基本办学条件,保证办学的正常运转,缩小校际差距,推进义务教育均衡发展。工作目标将作为绩效评价的主要依据。

(二)确定重点任务。要对照《意见》提出的六项任务,逐条细化分解,形成可操作的任务列表。要根据本地不同区域的困难程度、基本办学条件缺口类别等实际情况提出全省(区、市)以及不同区域的重点工作任务。

(三)划定实施范围。各地要根据《意见》要求,结合本地实际自主确定贫困地区,做到精准扶贫。中央除通过农村义务教育经费保障机制和初中改造工程继续对“全面改薄”工作给予支持外,还将扩充农村义务教育薄弱学校改造计划支持内容,对中西部和东部部分困难省(区、市)的贫困地区予以支持。薄弱学校改造计划中央补助资金支持的贫困地区包括集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、贫困的民族县和边境县等,各省(区、市)可以根据各县贫困程度和义务教育发展实际情况适当减少和增加贫困县(市、旗)。省会城市所辖区、经济发展水平较好且办学条件基本达标的县(市、旗)不纳入中央资金支持范围,市(州、盟)所辖区原则上不纳入中央资金支持范围。对原来不属于前述贫困县但拟纳入中央资金支持范围的,要详细说明原因和理由。

纳入薄弱学校改造计划和初中改造工程中央资金支持范围的学校必须是经国家教改领导小组办公室备案的农村义务教育学校布局专项规划中保留的学校。十二年一贯制学校和完全中学的高中部不得纳入中央资金支持范围;3000人以上县城初中和2000人以上县城小学等学校一般不纳入中央资金支持范围。办公楼、独立建筑的图书馆、礼堂、体育馆、塑胶跑道运动场、游泳馆(池)以及其他不属于基本办学条件范畴的,不得纳入实施方案。

(四)拟定实施步骤。要区分轻重缓急,确定2014-2018年每年重点解决事项和工作内容,形成可操作的工作计划,可检查的时间表和路线图。既可以以县为单位,由不同的县(市、旗)分批次实现“全面改薄”目标,也可以按建设和购置项目分类别推进,到2018年所有的县(市、旗)全部实现“全面改薄”目标。

(五)统筹安排资金。推进“全面改薄”工作,要切实落实地方为主责任,在遵循各项资金使用规范的前提下,统筹做好建设需求与中央和地方相关资金的衔接。各地要围绕工作目标和主要任务,实事求是地对所需资金进行科学合理地测算,并结合各地财力情况提出资金筹措计划。中央财政遵循“总量控制、突出重点、动态调整、包干使用”的原则对“全面改薄”工作予以支持。各地在提出中央资金使用建议时,要优先使用农村义务教育经费保障机制资金,不足部分再通过初中改造工程和薄弱学校改造计划资金予以补充。地方各级财政尤其是省级财政要加大投入力度,合理划分地方各级财政分担比例。实施方案要明确各级财政加大投入并合理统筹的具体内容,在对资金需求进行科学测算和对来源进行合理预测的基础上,分别列出2014-2018年各地“全面改薄”资金的支持内容和资金需求。安排具体项目时,中央和地方资金原则上不支持同一项目。

(六)制定保障措施。为实现实施方案所提出的各项目标,完成工作任务,各地要结合本地实际提出有效保障措施。具体措施包括强化组织领导、加强制度建设、细化项目管理、维护使用校舍信息管理系统、资金投入和使用监管、监督检查、绩效评价等,以及其他教育改革和配套措施,如教师和校长轮岗交流、办好村小和教学点等。

实施方案应对所依据的国家和地方制定的基本办学条件标准做出说明。

三、工作程序

(一)认真组织学习,准确领会精神。各省(区、市)要组织各级相关管理部门认真学习领会三部委《意见》精神和要求,认真学习领会国家教改领导小组召开的“全面改薄”电视电话会议精神,特别是要领会刘延东副总理重要讲话精神,准确把握“全面改薄”的精神实质。要精心设计摸底排查工作方案,准备相关工作文件,完善相关管理制度。在此基础上,结合本地实际,做好地方义务教育基本办学条件摸底排查和“全面改薄”实施方案制定的动员部署工作,为全面、扎实、准确地做好摸底排查和制定实施方案奠定基础。

(二)扎实开展摸底排查,形成县级初步方案。组织各县(市、旗)有序、扎实、全面地开展义务教育学校基本办学条件摸底排查,根据摸底排查结果及国家或地方制定的办学条件标准,确定薄弱学校范围,按照“缺什么补什么”原则,以满足基本办学需要为目标,提出具体工作任务并测算经费需求,结合县域内总体工作目标和任务量,分年度列出时间表和路线图,形成县级初步实施方案并按行政隶属关系逐级上报。

(三)加强审核把关,完善实施方案。在对各县(市、旗)实施方案进行认真审核并汇总的基础上,结合全省(区、市)工作实际,确定贫困县(市、旗)和薄弱学校范围,提出省级工作目标和重点任务,进行充分论证后形成省级和县级“全面改薄”实施方案。

四、有关要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。各省(区、市)有关管理部门要加强对制定实施方案的组织领导和工作指导,明确牵头单位和责任人,层层分解工作责任,落实实施方案制定工作。各县(市、旗)也要加强对排查摸底和制定方案的组织领导,保证各项工作责任到人。省级教育部门可通过派出工作组或者专家(组)等适当方式深入各地开展巡回指导和工作督促。

(二)深入排查摸底,充分论证方案。各县(市、旗)在组织基本办学条件排查时,要深入每一所学校,特别要深入边远艰苦学校、村小和教学点等,保证实施方案优先考虑边远、艰苦学校的实际需求。在深入排查摸底的基础上,各省(区、市)要按照实事求是、量力而行的原则,综合历年统计资料以及农村义务教育学校布局专项规划,对学校、县(市、旗)提出的建设需求和资金需求进行认真审核,对总体实施方案要通过专家组、部门会商等形式进行充分论证,既要保证满足基本需求,又要防止虚报资金需求、借机搞超标准豪华建设和“大拆大建”。对不合理的任务和资金需求要坚决予以调整。

(三)加强部门协调,做好工作统筹。地方各级教育、发展改革、财政部门要密切配合,充分沟通,形成合力共同推进实施方案制定工作。省、地、县各级管理部门应加强沟通,省级部门要对市、县级部门明确要求,加强指导,及时反馈督查意见及有关信息。对制定工作不认真,前期论证不充分,导致方案执行出现重大纰漏甚至难以执行的,要及时予以纠正,必要时向同级人民政府通报。

(四)公开实施方案,强化工作落实。各省(区、市)制定的“全面改薄”实施方案一经论证确定,应当在省级教育部门门户网站等主流媒体上予以全文公开;经上级管理部门审定的县(市、旗)实施方案要在县、市级教育主管部门门户网站等主流媒体全文公开,以确保各地工作目标、主要任务、工作进展接受社会监督。实施方案一经论证和审核确定,不得随意更改。执行1-2两年后认为确有必要的,可以按照各省(区、市)确定的程序进行一次适当调整。

各省(区、市)要组织学校和县级有关部门认真填写附件各项内容,按要求形成完整的省级“全面改薄”实施方案,于2014年6月30日前由省级教育、发展改革和财政三部门联合报送教育部、发展改革委和财政部,同时利用全国中小学校舍信息管理系统进行报送和管理。

教育部联系人:高学贵

联系电话010-66096667,66096959(传真)

邮箱:gaoxg@moe.edu.cn

国家发展改革委联系人:何平

联系电话010-68502660

财政部联系人:孙绪华

联系电话010-68551256

附件:

1. “全面改薄”绩效目标表.xls

2. “全面改薄”工作任务和资金需求表.xls

3.改薄学校基本信息及需求表.xls

教育部办公厅

国家发展改革委办公厅

财政部办公厅

2014年4月23日

附件:

1. “全面改薄”绩效目标表.xls

省(区、市)教育、发改、财政(盖章)

绩效指标

学校
类型

指标计算公式

2013年
基数

2013年
现状

实施目标(%)

2014年

2015年

2016年

2017年

2018年

1.总体目标

1.1辍学率

小学

全省小学学年内辍学学生总数/全省小学上学年初在校生数×100%

 

 

 

 

 

 

 

初中

全省上学年内初中阶段辍学学生总数/全省上学年初初中阶段在校生数×100%

 

 

 

 

 

 

 

1.2大班额率

小学

全省班额56人以上小学教学班数/全省小学教学班数×100%

 

 

 

 

 

 

 

初中

全省班额56人以上初中教学班数/全省初中教学班数×100%

 

 

 

 

 

 

 

1.3教师交流比例

小学和初中

交流轮岗教师/全省应交流轮岗教师×100%

 

 

 

 

 

 

 

1.4农村教师晋升高一级职称比例

小学和初中

全省农村教师晋升高一级职称人数/全省教师晋升高一级职称人数×100%

 

 

 

 

 

 

 

2.校舍条件

2.1普通教室满足基本需求的学校比例

小学

全省普通教室满足基本需求的小学数/全省小学数×100%

 

 

 

 

 

 

 

初中

全省教室满足基本需求的初中数/全省初中数×100%

 

 

 

 

 

 

 

2.2实验室

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.1小学科学实验室

小学

配齐小学科学实验室小学数/全省小学数×100%

 

 

 

 

 

 

 

2.2.2初中物理实验室

初中

配齐物理实验室初中数/全省初中数×100%

 

 

 

 

 

 

 

2.2.3初中化学实验室

初中

配齐化学实验室初中数/全省初中数×100%

 

 

 

 

 

 

 

2.2.4初中生物实验室

初中

配齐生物实验室初中数/全省初中数×100%

 

 

 

 

 

 

 

2.3拥有图书室的学校比例

小学

拥有图书室的小学数/全省小学数×100%

 

 

 

 

 

 

 

初中

拥有图书室的初中数/全省初中数×100%

 

 

 

 

 

 

 

2.4拥有运动场的学校比例

小学

拥有运动场的小学数/全省小学数×100%

 

 

 

 

 

 

 

初中

拥有运动场的初中数/全省初中数×100%

 

 

 

 

 

 

 

2.5学生宿舍满足需求寄宿制学校比例

寄宿制学校

学生宿舍满足需求中小学校数/全省寄宿制中小学校数×100%

 

 

 

 

 

 

 

2.6拥有食堂(或伙房)学校比例

连特地区需要学校

连片特困地区拥有食堂的中小学校数/全省连片特困地区需要食堂的中小学校数×100%

 

 

 

 

 

 

 

其他地区需要学校

其他地区拥有食堂学校数/全省连片特困地区以外地区需要食堂学校数×100%

 

 

 

 

 

 

 

2.7拥有锅炉房(开水房)学校比例

小学

拥有锅炉房(开水房)的小学数/全省小学数×100%

 

 

 

 

 

 

 

初中

拥有锅炉房(开水房)的初中数/全省初中数×100%

 

 

 

 

 

 

 

2.8拥有浴室的寄宿制学校比例

小学

拥有浴室的寄宿制小学数/全省寄宿制小学数×100%

 

 

 

 

 

 

 

初中

拥有浴室的寄宿制初中数/全省寄宿制初中数×100%

 

 

 

 

 

 

 

2.9厕所满足需求的学校比例

小学和初中

厕所满足需求学校数/全省学校数×100%

 

 

 

 

 

 

 

3.装备条件

3.1配齐课桌椅的学校比例

小学和初中

按学生数量配齐课桌椅的义务教育学校数/全省义务教育学校数×100%

 

 

 

 

 

 

 

3.2实现“一人一床”学校比例

寄宿制学校

达到“一人一床”寄宿制中小学校数/全省寄宿制中小学校数×100%

 

 

 

 

 

 

 

3.3配齐规定数量图书的学校比例

小学

生均图书达到15册的小学数/全省小学数×100%

 

 

 

 

 

 

 

初中

生均图书达到25册的初中数/全省初中数×100%

 

 

 

 

 

 

 

3.4配齐科学实验室仪器设备学校比例

小学

配齐科学实验室仪器设备小学数/全省小学数×100%

 

 

 

 

 

 

 

3.5配齐物理实验室仪器设备学校比例

初中

配齐物理实验室仪器设备初中数/全省初中数×100%

 

 

 

 

 

 

 

3.6配齐化学实验室仪器设备学校比例

初中

配齐化学实验室仪器设备初中数/全省初中数×100%

 

 

 

 

 

 

 

3.7配齐生物实验室仪器设备学校比例

初中

配齐生物实验室仪器设备初中数/全省初中数×100%

 

 

 

 

 

 

 

3.8配齐体育器材学校比例

小学

配齐体育器材小学数/全省小学数×100%

 

 

 

 

 

 

 

初中

配齐体育器材初中数/全省初中数×100%

 

 

 

 

 

 

 

3.9配齐音乐器材学校比例

小学

配齐音乐器材小学数/全省小学数×100%

 

 

 

 

 

 

 

初中

配齐音乐器材初中数/全省初中数×100%

 

 

 

 

 

 

 

3.10配齐美术器材学校比例

小学

配齐美术器材小学数/全省小学数×100%

 

 

 

 

 

 

 

初中

配齐美术器材初中数/全省初中数×100%

 

 

 

 

 

 

 

3.11拥有学生饮水设备学校比例

小学和初中

拥有学生饮水设备学校数/全省学校数×100%

 

 

 

 

 

 

 

3.12配齐食堂(伙房)设备学校比例

有食堂学校

配齐食堂(伙房)设备的中小学校数/全省需要食堂的中小学校数×100%

 

 

 

 

 

 

 

3.13北方和高寒地区取暖设施合格率

小学和初中

配齐基本取暖设施学校数/全省需要学校数×100%

 

 

 

 

 

 

 

3.14配齐安保设施学校比例

小学和初中

配齐安保设施学校数/全省学校数×100%

 

 

 

 

 

 

 

4.信息化建设

4.1接入宽带网络学校比例

小学和初中

接入宽带网的学校数/全省学校数×100%

 

 

 

 

 

 

 

4.2宽带网络入教室学校比例

小学和初中

宽带网接入教室的学数/全省学校数×100%

 

 

 

 

 

 

 

4.3拥有网络多媒体教室的学校比例

小学和初中

拥有网络多媒体教室的学校数/全省学校数×100%

 

 

 

 

 

 

 

填表说明:                                                                 1.此表由省级教育部门会同发展改革和财政部门填写;                                                                 2.2013年基数指前列指标计算公式的分母(但不意味着在确定2014年以后各年度绩效目标时保持不变); 3.表中计算公式中的小学数指小学学校数,初中数指初中学校数;                                                            4.涉及学生和教师人数的指标,其“2013年基数”单位用“万人”,并保留小数点后面两位。                                                                                                         

附件:

3.改薄学校基本信息及需求表.xls

学校(机构)代码的标识码

□□□□□□□□□□

学校名称(盖章)

 

学校主管部门

 

学校类别

□教学点 □小学 □初中 □九年一贯制学校

学校所在地区类别

□主城区 □城乡结合区 □镇中心区 □镇乡结合区 □特殊区域 □乡中心区 □村庄

学校地址

 省(区、市)     市(地区、州、盟)      县(市、区、旗、场)

乡(镇)           村(街)           号

邮政编码

 

电子信箱

 

校长姓名

 

校长手机号码

 

电话号码

 

寄宿形式

 

编号

项目名称

单位

现状

任务
需求

资金需求 (万元)

编号

项目名称

单位

现状

任务
需求

资金需求      (万元)

A

B

C

A

B

C

1

学校占地面积

m2

 

 

/

41

   其他用房

m2

 

 

 

2

建筑用地面积

m2

 

 

/

42

   淋喷头数

个

 

 

/

3

服务半径

千米

 

 

/

43

   厕所蹲位

个

 

 

/

4

覆盖人口

万人

 

 

/

44

二、运动场地

m2

 

 

 

5

教学班数

个

 

 

/

45

三、附属设施

 

 

 

 

6

大班额班数

个

 

 

/

46

   围墙及大门

延米

 

 

 

7

   其中66人以上班数

个

 

 

/

47

   护坎(坡)

m3

 

 

 

8

教职工数

人

 

 

/

48

四、生活设备

 

 

 

 

9

   其中:专任教师

人

 

 

/

49

宿舍设备

单人套

 

 

 

10

可容纳学生数

人

 

 

/

50

食堂设备

台件套

 

 

 

11

在校学生数

人

 

 

/

51

饮水设备

台

 

 

 

12

   其中:寄宿生

人

 

 

/

52

采暖设备

有或无

 

 

 

13

     在校生中农村留守儿童

人

 

 

/

53

安保设备

有或无

 

 

 

14

     寄宿生中的农村留守儿童

人

 

 

/

54

五、课桌椅

单人套

 

 

 

15

小学阶段

教学班数

个

 

 

/

55

六、图书

册

 

 

 

16

专任教师

人

 

 

/

56

七、教学实验仪器

 

 

 

 

17

在校学生数

人

 

 

/

57

小学科学教学仪器  是否达标

 

 

 

 

18

   其中:寄宿生

人

 

 

/

58

初中物理实验室

 

 

 

 

19

 在校生中农村留守儿童

人

 

 

/

59

   全校是否达标

 

 

 

 

20

 寄宿生中的农村留守儿童

人

 

 

/

60

   达标教室

间

 

 

 

21

初中阶段

教学班数

个

 

 

/

61

   仪器设备

台件套

 

 

 

22

专任教师

人

 

 

/

62

初中化学实验室

 

 

 

 

23

在校学生数

人

 

 

/

63

   全校是否达标

 

 

 

 

24

其中:寄宿生

人

 

 

/

64

   达标教室

间

 

 

 

25

在校生中农村留守儿童

人

 

 

/

65

   仪器设备

台件套

 

 

 

26

寄宿生中的农村留守儿童

人

 

 

/

66

初中生物实验室

 

 

 

 

27

  校舍单体数

个

 

 

 

67

   全校是否达标

 

 

 

 

28

一、校舍建筑面积

 

m2

 

 

 

68

   达标教室

间

 

 

 

29

 (一)教学及辅助用房

 

m2

 

 

 

69

   仪器设备

台件套

 

 

 

30

   其中:普通教室

 

m2

 

 

 

70

初中地理实验室

 

 

 

 

31

         实验室

 

m2

 

 

 

71

   全校是否达标

 

 

 

 

32

         图书室

 

m2

 

 

 

72

   达标教室

间

 

 

 

33

         计算机室

m2

 

 

 

73

   仪器设备

台件套

 

 

 

34

         其他

m2

 

 

 

74

八、音乐器材

台件套

 

 

 

35

 (二)生活用房

m2

 

 

 

75

九、体育器材

台件套

 

 

 

36

   其中:学生宿舍

m2

 

 

 

76

十、美术器材

台件套

 

 

 

37

         食堂或伙房

m2

 

 

 

77

十一、信息化装备

 

 

 

 

38

         锅炉房(开水房)

m2

 

 

 

78

其中:计算机

台

 

 

 

39

         厕所

m2

 

 

 

79

   网络多媒体教室

间

 

 

 

40

         浴室

m2

 

 

 

80

   网络宽带接入

有或无

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表说明:

 

1.此表由所有义务教育学校按照国家或省制定的办学条件标准,结合学校满足基本办学需要填写,每校填一张。九年一贯制学校分别填写对应的小学阶段和初中阶段部分。

 

2.学校(机构)代码:是指由教育部按照国家标准及编码规则编制,赋予每一个学校在全国范围内唯一的、始终不变的10位识别代码。

 

3.寄宿制形式:1-全部寄宿;2-部分寄宿;3-无寄宿。

 

4.数据项B6、B7为通过建设拟减少的大班额数。

 

5.生活用房不包括教师宿舍。

 

 

6.运动场地要根据当地实际,依据地形地貌因地制宜建设,其他体育设施设备的配备也要符合地方特点。

 

7.57-76按照国家和省级相关仪器配备标准填写。其中日常消耗品以及价值较低(具体标准由省级教育部门确定)的物品不纳入。学校要列出每一台、件、套的具体物品清单,交由县级教育部门保存备查。

 

8.学校是否达标栏由学校对本校相关实验设施和仪器是否达标作出判断,填是或否。达标教室说明见附件2.

 

9.资金需求(C)=需求(B)*单价

 

10.表内关系:数据项(A、B)5=15+21;9=16+22;11=17+23;12=18+24;13=19+25;14=20+26;28=29+35;29=30+…+34;35=36+…+41;(C)27=28。

 

11.宿舍设备中每人一张床、一个储物柜和学习桌椅为单人套。

主办单位:北京京人教育科技有限公司
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