随着经济体制改革的深化和全方位的对外开放，社会工业化、信息化的进程正在加快推进，对经济管理、社会管理、行政管理的要求越来越高，税务管理也要适应形势发展的需要，增强质量意识，全面提高征管质量，带动各方面工作质量的提高，创造规范优良的税收征管环境，为安徽经济奋力崛起服务。

    一、全面理解提高征管质量的现实意义，深刻认识强化质量管理的重要作用

    提高征管质量有利于充分发挥税收的职能作用。我国社会主义市场经济在不断完善的过程中，需要综合运用多种经济手段加强和改善宏观调控，维护公平规范的市场经济秩序，税收政策在稳定和发展经济和调节收入分配关系方面发挥着重要作用。税收征管是税收工作的重要内容，是发挥税收职能的根本保证。好的税收政策必须要有好的征管措施才能得到全面、准确地贯彻落实。切实强化税收征管，提高税收征管质量，既是完成收入任务的需要，也是落实宏观调控政策，为广大市场主体创造公平有序的竞争环境，促进经济发展的需要；既是推进依法治税的需要，也是适应政府职能转变，树立管理服务型执法机关形象的需要。

    提高征管质量有利于营造和谐的税收征管环境。自1994年我省地税系统分设以来，组织的收入总量连年持续增长，2004年收入总量已经达到261亿元，比上年增长26.2 %.其中，地方税收入达到152.8亿元，增长26.7%；各项社保费108.2亿元，增长25 %.随着中部地区的经济区位优势逐渐显现，安徽迎来新的发展机遇期，省委省政府提出了 “抓住机遇、乘势而上、奋力崛起”发展思路。实现安徽奋力崛起，需要充足的财力保障。地方税收作为地方财政收入的主要来源，必须在经济发展的基础上，保持稳定增长。而这一切，需要全省地税系统从加强管理上下功夫，进一步挖掘税收潜力，把提高税收征管质量作为当前和今后一个时期的重要任务来抓。通过狠抓征管质量，规范执法行为，优化纳税服务，把该收的税收及时征收入库，把纳税人该享受的优惠政策及时兑现到位，这样地税工作会得到社会各界和广大纳税人的支持和配合，有利于营造良好的、和谐的税收执法环境。

    提高征管质量有利于促进科学化、精细化税收管理。按照税收征管的内在要求，完善征管体制，夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，就必须把提高征管质量放在当前税收工作的重要位置，切实解决凭经验办事、简单粗放式管理等问题。在税收工作过程中，适应税收征管发展的规律性要求，自觉运用现代管理方法和科技手段，使管理方法和手段符合税收征管实际，提高管理过程的现代化水平，在税收征管的各个方面和具体环节做到事事细致入微，操作精确无误，保持税收征管系统的各个部位职责明晰、运转有序、配合有力，努力实现科学化、精细化管理。

    二、准确把握提高征管质量的主要内容，做好加强质量管理的全局文章

    全面优化税收征管的工作环节。征收、管理、检查和服务等四个环节构成了税收征管的主线，各个环节的质量水平直接决定和影响着税收征管工作的整体质量和水平，因此，必须全面抓好这四个环节的税收工作，才能提高税收征管质量。征收是目的，全部税收工作成果都要在征收的结果上集中体现出来，要提高征收效率，改进征收方式，实现税款的及时、均衡入库；管理是基础，“基础不牢，地动山摇。”要夯实管理基础，全面准确地掌握税源信息，实施动态跟踪管理；检查是手段，要有计划、有重点的开展好税收检查，切实发挥税务稽查的威慑作用；服务是形象，要改进服务方式和方法，提高工作效率，为纳税人提供实实在在的服务，树立服务型地税机关形象。与此同时，要从总体上加强征管各环节的业务衔接，形成既分工明确又协调配合的整体。

    重点解决税收征管的突出问题。当前地税征管工作中还存在不少矛盾和问题，突出表现在：税收“信息化”和“专业化”都处于初级阶段，信息采集、利用水平不高；税收管理仍然比较薄弱，税源管理工作亟待加强，“疏于管理、淡化责任”问题仍然存在，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。在征收环节，要通过严格税源管理，严格申报管理，严格征收管理，严格减免税管理和严格欠税管理，提升征收质量；在管理环节，要通过规范征管业务流程，加强普通发票管理，开展纳税评估工作，提高征管信息化水平，加强征管资料的管理，扎实开展标准化分局创建，提升管理质量；在检查环节，要通过健全重大案件审理制度，进一步规范税收执法行为，认真贯彻实施《行政许可法》，以规范税收执法为核心开展综合执法检查，提升检查质量；在服务环节，要通过完善纳税服务体系，创新纳税服务方式，加强办税服务厅建设，拓宽税法宣传渠道，切实提升服务质量。

    逐步引入税收全面质量管理。不仅征收、管理、检查和服务需要提高质量，税收工作方方面面都需要加强质量管理。近几年，我省地税系统在强化质量管理上已经做了大量的基础性工作，制定了一整套规章制度和办法，推进了税收征管改革，重新调整和配置地税基层组织机构和人力资源，开展征管质量专项检查等工作，积累了一些有益经验，为进一步强化质量管理奠定了良好的基础。条件成熟时，可以在部分地方开展税收全面质量管理试点，建立以实现税收管理集约化、精细化、标准化、科学化为主要目标的税收质量管理体系，努力实现从税收任务第一到质量效率第一的转变。税收全面质量管理的核心思想概括起来主要是：全面质量包括提高实体质量（工作、质量体系、过程、人的质量）、降低成本和提高效率；以全面质量为中心、全员参与为基础，通过不断努力，使纳税人、税干和社会持续满意或受益；各级领导非常重视，加强领导和管理，开展全员质量教育和培训，不断提高工作质量，这是全面质量管理取得成功的关键。

    三、扎实开展“征管质量年”活动，着力打造安徽地税优质品牌

    加强宣传，营造有利的工作氛围。各级地税部门要按照省局统一部署，加强舆论宣传，营造活动氛围。全省地税系统要围绕征管质量主题组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传开展“征管质量年”活动的重要意义和主要内容；各级地税机关要通过在当地新闻媒体开辟宣传专栏，刊登公告，邀请社会知名人士、有关专家座谈等方式，扩大宣传面和宣传效果，努力营造“征管质量年”活动的良好舆论氛围；发动广大地税干部以征管质量为主题开展讨论，树立和强化税干的质量管理意识，广纳贤言，征求各方面的意见和建议，寻找提高征管质量的途径和方法；基层地税分局通过在办税服务厅内张贴、发放宣传资料和走访纳税人等形式，争取广大纳税人、社会各界理解、支持和配合。

    严密组织，确保活动顺利开展。开展“征管质量年”活动要加强组织领导，建立一个坚强有力的组织体系，负责这项工作的计划、组织实施、协调监督。要积极争取党委、人大、政府、政协等对“征管质量年”各项工作的理解和支持，加强与公安、工商、财政、银行、国税、新闻等部门的配合和沟通，营造“征管质量年”良好的内外部环境，形成“征管质量年”工作的合力，共同推进我省地税税收征管质量不断提高。

    精心实施，扎实稳妥地推进工作。“征管质量年”活动是全省地税系统一项全局性、系统性工作，各地要高度重视，狠抓工作落实。全省地税系统“征管质量年”活动分宣传发动、组织实施和总结考核三个阶段，各地要根据每个阶段的特点，采取有力措施，按时扎实推进；按照省地税局的统一部署，结合本地实际制定具体实施方案，积极主动地分层次、分步骤、有重点地开展工作；制定工作进度时间表，将“征管质量年”各项具体活动合理安排，按时扎实推进；明确征管质量各项工作指标，分解落实到相关职能部门；加强对各项工作的指导、实施过程中有关事项的协调，开展督促检查工作，保证“征管质量年”活动各项任务落到实处，工作取得明显实效。

    认真总结，建立质量管理长效机制。通过开展“征管质量年”活动，全省地税系统要解决税收征管工作中存在的突出问题。同时，认真总结成功经验，探索建立提高征管质量的长效机制。要以现代质量管理理念为指导，加强内部管理，规范外部执法行为。重新审视我省地税各项考核评比工作，从全面质量管理的角度对税收业务进行整合，修订和完善每项具体业务操作规程，直至对每一步的操作程序进行细化、精确化处理。制定加强税收征管质量管理的业务标准和考核办法，量化考核指标，并把指标分解到岗，落实到人，改进考核手段和方法，严格考核，兑现奖惩。